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缺乏国家层面的整体规划协调重化工重压沿海

2018-11-30 20:15:33

缺乏国家层面的整体规划协调 重化工重压沿海

从北端的渤海湾开始,一直到大西南出海口北部湾,在我国1.8万公里海岸线上,一场由发展重化工业的热情演化成的投资竟赛正在如火如荼的进行,沿海地区正经历着新一轮海洋开发的热潮。

港口、冶金、炼化、造船等重化工业在海岸线上集中布局,导致产业结构与布局逆向调整,由此,海洋环境所面临的压力和风险不断增加。

如何处理好沿海重化工业发展与环境保护的关系,根据区域资源、环境承载能力和市场需求,合理布局产业基地及发展规模,成为海洋环境保护亟待破解的一个症结。

布局:重化工向沿海聚集引发环境风险

从2003年开始,重化工业布局在沿海地区已经成普遍趋势,各地重化工业比重占规模以上工业的70%左右。

前不久,全国政协人口资源环境委员会专门就海洋环境保护问题进行了深入调研。调研组赴广东、辽宁等地进行实地考察,重点了解广州、珠海、湛江、锦州、盘锦、营口、大连等市的海洋保护区、入海河口、重点排污口、浅海石油开发作业区、临港产业基地和港口等地的海洋环境保护和船舶污染防治情况。

调研组发现,随着海洋开发热潮的兴起,近年来各地修编海洋功能区划、海域规划等工作在快速推进。有的地方修改的功能区划违背了尊重海域自然属性的基本原则,甚至出现了修改规划和功能区划、为违法项目让路的现象。部分地区不顾海域自然属性盲目上项目,海洋开发缺乏总体规划,重点海域可持续发展规划相对落后,用海秩序出现混乱,降低了可持续发展的能力。

重化工业布局于沿海是全球性的产业发展规律。如日本的重化工业主要集中在关西地区和东部地区;美国重化工业主要集中在旧金山湾地区和东北部五大湖地区等。

中国社会科学院工业经济研究所研究员陈耀向介绍说,中国重化工业向沿海的大转移,是摆脱原来主要利用本国自然资源,转向依赖全球市场配置资源、进一步直接靠近消费市场的必然选择。

陈耀在接受采访时介绍了这样一组数字:从2003年开始,重化工业布局在沿海地区已经成普遍趋势,各地重化工业比重占规模以上工业的70%左右。

在国家产业规划层面,在十大产业调整振兴规划中,石化和钢铁产业规划都分别提出,要实施产业布局优化,趋势向沿海集中。

而从地域角度来分析,重化工业的扩张同样显而易见。从北向南1.8万公里海岸线上,大码头、大化工、大钢铁、大电能在许多省、市到处点火,有的省、市先斩后奏,用既成事实,逼迫国家将地方在建相关项目纳入国家规划范围

在广东省,惠州广州珠海茂名湛江一线以临港开发区为载体的沿海石化产业带正在形成;

在长三角,工业园建设重点已转向重化工园区建设,从南京到上海的长江沿岸摆放了8个大型的临港化工区,杭州湾也正向石化工业区的目标大步迈进;

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